一、背景依據

為規范民宿管理，促進(jìn)發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，讓城市民宿發(fā)展堅持統一規劃、科學(xué)有序、注重品質(zhì)、體現特色、保護環(huán)境等原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的統一，依據《關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)《(旅游民宿基本要求與等級劃分〉(GB/T41648-2022)實(shí)施工作導則》的通知》、《河南省旅游條例》、《河南省文化和旅游廳關(guān)于促進(jìn)鄉村民宿發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件特制定本辦法。

二、目標任務(wù)

龍亭區作為全市宋韻風(fēng)貌核心展示區，是文旅核心區，歷史文化底蘊厚重，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯，交通優(yōu)勢顯著(zhù)，文旅對我區稅收貢獻度很高，是全市文旅強勢戰略的核心。龍亭區在文旅方面的探索理應走在全市前列，理應為全市文旅發(fā)展提供樣板。因此，雖然目前市級層面尚沒(méi)有民宿相關(guān)規定，但是民宿市場(chǎng)已然長(cháng)足發(fā)展，龍亭轄區內民宿已然集聚，率先出臺辦法，對民宿市場(chǎng)規范管理，既是滿(mǎn)足我區當前文旅發(fā)展的需求，也是作為文旅強勢戰略核心的要求。

四、主要內容

第一章? 總則

闡明了指導思想、發(fā)展理念和工作原則。

第二章? 基本要求

明確了旅游民宿開(kāi)辦具體條件，對民宿的客房規模、建筑物要求進(jìn)行了規定，同時(shí)對旅游民宿經(jīng)營(yíng)的消防安全要求、治安安全要求、衛生環(huán)境和設備基本要求、具體要求進(jìn)行了規定。

第三章? 民宿申辦流程

從申請、初審、業(yè)務(wù)指導、證照辦理全流程進(jìn)行了詳細規定。

此章內容著(zhù)眼于當前龍亭區民宿“五證”（營(yíng)業(yè)執照、特行、衛生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防安全檢查合格證或意見(jiàn)書(shū)）不全，且出營(yíng)業(yè)執照外其他證照辦理難的情況，將辦證流程予以規范同時(shí)確定各職能部門(mén)及屬地在證照辦理過(guò)程中所需承擔的職責，解決證照辦理難問(wèn)題。

第四章? 經(jīng)營(yíng)規范

主要包括民宿經(jīng)營(yíng)的規范化的入住登記制度、安全管理義務(wù)的履行、衛生和防疫管理制度的落實(shí)、第三方平臺經(jīng)營(yíng)的管理、相關(guān)服務(wù)的安全規范等具體要求。

第五章? 監督管理

主要包括建立民宿發(fā)展統籌協(xié)調機制，定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議，并對相關(guān)職能部門(mén)在民宿管理中所需承擔的職責進(jìn)行了規定。

此章內容著(zhù)眼于當前對民宿行業(yè)監管的主體較多，缺乏牽頭和統籌協(xié)調部門(mén)，且受限于沒(méi)有關(guān)于民宿行業(yè)針對性監管標準，各職能部門(mén)僅能?chē)@各自的權限范圍進(jìn)行審批和監管，管理范圍和管理標準參差不齊的問(wèn)題進(jìn)行規定。

第六章 政策扶持

主要包括在政策上如何支持民宿發(fā)展，推動(dòng)各鄉辦在社區黨群服務(wù)中心設置民宿開(kāi)辦窗口。

第七章? 附則

對管理辦法的施行日期和有效期等進(jìn)行了明確說(shuō)明。

四、想要解決的問(wèn)題

最近一年，得益于文旅市場(chǎng)的強勁復蘇，開(kāi)封市游客人數激增，民宿產(chǎn)業(yè)正在逐步發(fā)展成為旅游發(fā)展的重要組成部分，但是實(shí)踐中發(fā)現關(guān)于民宿行業(yè)尚存在一些問(wèn)題：

（一）民宿身份不明。目前，省市對民宿管理均未出臺民宿管理的相關(guān)辦法，民宿的范圍界定不清、法律規范滯后、管理缺乏依據，民宿的合法性存疑，身份沒(méi)有得到明確認可。

（二）存在安全隱患。一是治安管理方面，不安裝旅館業(yè)住宿登記信息系統或使用手機軟件，對民宿住客不能有效登記，存在社會(huì )治安風(fēng)險；二是消防安全方面，缺少行業(yè)規范導致相當一部分民宿存在消防隱患；三是對住客來(lái)說(shuō)，證照不全既讓他們承擔安全風(fēng)險，同時(shí)缺乏必要的保障，一旦出現意外將很難維權。

（三）限制文旅高質(zhì)量發(fā)展。沒(méi)有明確監管的情況造成民宿造成經(jīng)營(yíng)門(mén)檻低、監管與執法難度大、出現問(wèn)題相關(guān)部門(mén)互相推諉等現象，加之民宿從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，直接造成民宿經(jīng)營(yíng)水平良莠不齊、服務(wù)規范化程度不高，直接影響游客體驗和民宿口碑，從而對旅游市場(chǎng)產(chǎn)生負面影響，進(jìn)而影響我區文旅品質(zhì)提升。

相關(guān)政府文件：http://liubainian.cn/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zfwj/2024/11/6dfa06bf82444319afdbc6f7397e257d.htm