政府工作報告
——2016年2月22日
在龍亭區第十五屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議上
龍亭區人民政府代區長(cháng)邵愛(ài)香

各位代表：
現在，我代表龍亭區人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2015年及“十二五”期間全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展回顧
2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是龍亭區經(jīng)濟遇到較大困難的一年。面對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，在市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導下，在區人大、區政協(xié)的監督支持下，區政府團結依靠全區人民，按照“城區、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，破解難題，加快趕超，經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，圓滿(mǎn)完成了各項目標任務(wù)。
(一)全力以赴加快經(jīng)濟發(fā)展
全區生產(chǎn)總值完成46.63億元，增長(cháng)7%；一、二、三產(chǎn)增加值分別完成1.77億元、9.90億元、34.96億元，增幅分別為4.1%、4.8%、7.8%，一、二、三產(chǎn)比例為3.79：21.23：74.98；固定資產(chǎn)投資完成38.64億元，同比增長(cháng)12.6%；社會(huì )消費品零售總額完成39.75億元，同比增長(cháng)12.1%；一般公共預算收入完成2.17億元，為年目標的103%，其中稅收收入完成1.83億元，占一般公共預算收入的比重為84.5%；非稅收入完成0.34億元。財政收入總量、稅收總量、稅收比重均居四個(gè)老城區首位。
(二)集中力量推進(jìn)項目建設
“兩改一建”穩步推進(jìn)，完成房屋征收面積20萬(wàn)平方米。強力抓好遺留項目攻堅，古城區1#-2地塊建設項目、黃河水院東側土地儲備項目、龍亭湖周邊環(huán)境綜合整治項目房屋征收工作全面完成。徐府街周邊、孝嚴寺橋周邊棚戶(hù)區改造項目即將啟動(dòng)征收。私訪(fǎng)院、小李莊等城中村改造項目穩步推進(jìn)。保障性住房建設成效顯著(zhù)，基本建成各類(lèi)保障性住房1802套，建筑面積約16萬(wàn)平方米。新開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房1074套，總面積9.6萬(wàn)平方米。圳宇花園東路、金帝小區北路、鼎宇馨港東路、海盟南路等保障房周邊道路已進(jìn)場(chǎng)施工。宋都名勝旅游特色商業(yè)區快速發(fā)展，開(kāi)封市新商業(yè)中心地位更加穩固。珠璣巷商業(yè)街、客家文化交流中心、千盛百貨、新瑪特購物廣場(chǎng)、金鑫珠寶、迪臣商業(yè)步行街、七盛角民俗文化街運營(yíng)良好。鉑爾曼酒店、開(kāi)封文化客廳、上河城特色商業(yè)街建成開(kāi)業(yè)。半畝園特色商業(yè)街主體基本完工。艮岳園林博物館及水系一期拓寬改造項目開(kāi)工建設。晉開(kāi)四季城、圣樺城、婚慶博覽園、復興大道北側ABCD地塊等項目正在建設。河南華農城國際物流港、連霍高速開(kāi)柳路出入口、開(kāi)柳路拓寬改造等項目正在強力推進(jìn)，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展注入了強大動(dòng)力。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃和“文化+”專(zhuān)項行動(dòng)，新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，電商企業(yè)達34家。沿黃旅游穩步推進(jìn)，黃河風(fēng)旅游度假區游客數量不斷攀升。
(三)持之以恒夯實(shí)農業(yè)基礎
糧食生產(chǎn)再創(chuàng )佳績(jì)，總產(chǎn)量達3.7萬(wàn)噸。肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到3744噸、1736噸、3255噸。新成立農民專(zhuān)業(yè)合作社7家，認定市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)4家。建立育苗基地，推廣水稻機插秧面積3500畝。率先推廣土壤深松耕作技術(shù)，完成農機深松整地1萬(wàn)畝。農機作業(yè)水平持續提高，農作物機收率達到91%以上。深化農村經(jīng)營(yíng)體制改革，土地流轉總面積達12000余畝。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設提升工程，新增生態(tài)林面積2009畝，新增經(jīng)濟林面積600畝。新修農村公路11.8公里，養護道路120公里。投資102萬(wàn)元，完成扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項目1個(gè)，新修道路1萬(wàn)平方米。加強農作物秸稈禁燒和綜合利用工作。大力開(kāi)展“清潔家園·美麗鄉村”活動(dòng)，深入推進(jìn)小城鎮綜合提升和鄉村清潔工程，城鄉面貌顯著(zhù)改善。高度重視防汛工作，確保了黃河安瀾和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(四)堅持不懈抓好改革開(kāi)放
深化行政體制改革，新一輪政府機構改革順利推進(jìn)，20個(gè)單位權力清單和責任清單編制完成。積極推行簡(jiǎn)政放權、放管結合和政府職能轉變，承接上級下放職權30項，取消行政審批12項，調整為行政服務(wù)12項，保留行政審批90項，全面取消非行政許可審批。“三證合一”商事制度改革順利實(shí)施。深化醫療衛生體制改革，實(shí)施基本藥物零差率銷(xiāo)售。機關(guān)事業(yè)單位工資和養老保險制度、事業(yè)單位分類(lèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革順利完成。繼續擴大開(kāi)放，在商貿旅游、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，引進(jìn)了一批前景好、帶動(dòng)強的項目。全區合同引進(jìn)內資345.1億元，到位資金85.23億元，完成市下目標的244%，其中5000萬(wàn)元以上項目19個(gè)，億元以上項目16個(gè)，10億元以上項目2個(gè)。合同利用外資4500萬(wàn)美元，完成市下目標的111%，實(shí)際利用外資4200萬(wàn)美元，完成市下目標的107%；出口創(chuàng )匯1100萬(wàn)美元，完成市下目標的110%。
(五)扎實(shí)有效開(kāi)展“三城聯(lián)創(chuàng )”
鞏固國家衛生城市創(chuàng )建成果，“十大規范”落地生根。城市精細化管理不斷加強,數字化城管指揮網(wǎng)絡(luò )更加完善。市場(chǎng)管理規范有序，道路清掃保潔市場(chǎng)化順利運行，城區面貌更加干凈靚麗。國家文明城市創(chuàng )建工作強力推進(jìn)，順利通過(guò)國家評估組階段驗收。國家園林城市創(chuàng )建工作圓滿(mǎn)完成。國家旅游標準化示范城市創(chuàng )建工作卓有成效，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提升。依法查處違法建設49處，拆除違法建筑面積5476平方米，恢復耕地120余畝，維護了城鄉規劃的嚴肅性。扎實(shí)開(kāi)展藍天碧水工程，整治露天燒烤，嚴控污染排放，全區空氣質(zhì)量達標天數214天。
(六)千方百計增進(jìn)人民福祉
不斷加大民生投入，財政用于民生的支出達2.3億元，占財政支出的60%以上，一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題得到有效解決。居民收入穩步增長(cháng)，預計，城鎮居民人均可支配收入25139元，增幅10%；農民人均純收入11896元，增幅10.9%。城鎮新增就業(yè)8206人，失業(yè)人員再就業(yè)2311人。征繳城鄉居民社會(huì )養老金280萬(wàn)元。為8194人開(kāi)展一年一度的養老金待遇認證。發(fā)放社?？?.3萬(wàn)張。征繳城鎮職工養老保險費9617萬(wàn)元、工傷保險費100萬(wàn)元、生育保險費83萬(wàn)元、失業(yè)保險費95萬(wàn)元。維護農民工合法權益，追發(fā)拖欠勞務(wù)費732萬(wàn)元。扎實(shí)做好救助幫扶工作，發(fā)放各類(lèi)保障救助金1704萬(wàn)元。城鄉居民基礎養老金標準每人每月提高18元，城市低保標準提高至每月390元。投入義務(wù)教育保障機制經(jīng)費627萬(wàn)元，受益人數6355人次。投資525萬(wàn)元，完成柳園口中學(xué)、老劉店小學(xué)達標學(xué)校建設及教學(xué)配套。
(七)統籌發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)
安全生產(chǎn)責任制有效落實(shí)，沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。治安防控體系日益完善，人民群眾安全感和滿(mǎn)意度明顯上升。醫藥衛生體制改革深入推進(jìn)，疾病預防工作進(jìn)一步落實(shí)，被評為省級衛生應急綜合示范區。食品藥品監管體制改革圓滿(mǎn)完成，監管重心不斷下沉，監管體系不斷完善。法律援助不斷加強，人民調解成果顯著(zhù)，社區矯正穩步推進(jìn)，依法治理扎實(shí)有效，榮獲“全國法治縣（區）創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位”。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，體育工作碩果累累。節能減排成效顯著(zhù)，被評為全國第二批節約型公共機構示范單位。文化創(chuàng )意中心被評為省級眾創(chuàng )空間。完成市級科技成果3項，推廣農業(yè)新品種10項。區文化館活動(dòng)場(chǎng)所、鄉級文化站、街道文化中心、社區文化活動(dòng)室全部建成并免費開(kāi)放?！洱埻^志1986—2000》出版發(fā)行。推行信訪(fǎng)代理制和“一單式”工作法，依法化解矛盾糾紛和信訪(fǎng)積案，社會(huì )大局和諧穩定。
（八）全面加強政府自身建設
認真開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動(dòng)，堅決治理懶政怠政，加大督查力度，強化行政監察和審計監督，干部勤廉意識進(jìn)一步增強，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉變，干凈干事成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)。堅持依法行政，自覺(jué)接受區人大及其常委會(huì )的法律監督、工作監督和區政協(xié)的民主監督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率100%，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。不斷完善政務(wù)公開(kāi)制度，積極接受社會(huì )公眾和輿論監督。開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，軍政軍民關(guān)系更加密切。民族宗教、統計、對臺、物價(jià)、檔案、殘疾人事業(yè)、人防等工作都取得了新的成績(jì)。
各位代表！
2015年各項目標任務(wù)的勝利完成，標志著(zhù)“十二五”圓滿(mǎn)收官。過(guò)去的五年，我們攻克了許多難關(guān)，辦成了許多大事，是經(jīng)濟發(fā)展最快的五年，是城鄉面貌變化最大的五年，是人民群眾得實(shí)惠最多的五年。
這五年，我們致力于做大總量，全面加快經(jīng)濟發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。生產(chǎn)總值由29.97億元增加到46.63億元，年均增長(cháng)9.24%；社會(huì )消費品零售總額由19.75億元增加到39.75億元，年均增長(cháng)15%；固定資產(chǎn)投資由18.22億元增加到38.64億元，年均增長(cháng)16%；一般公共預算收入由7986萬(wàn)元增加到2.17億元，年均增長(cháng)22%，是2010年的2.7倍，實(shí)現了歷史性突破，主要經(jīng)濟指標躍居四個(gè)老城區首位。
這五年，我們致力于招大引強，全力推進(jìn)項目建設，發(fā)展活力顯著(zhù)增強。累計引進(jìn)內資685.3億元，實(shí)際利用外資1.39億美元，實(shí)現出口創(chuàng )匯2764萬(wàn)美元。先后引進(jìn)河南建業(yè)集團、香港迪臣集團、河南國控投資公司等優(yōu)勢企業(yè)。七盛角民俗文化街、珠璣巷商業(yè)街、上河城商業(yè)街、新瑪特購物廣場(chǎng)、開(kāi)封文化客廳、鉑爾曼酒店、迪臣商業(yè)步行街等重大項目相繼建成開(kāi)業(yè)。這些重大項目帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為全區經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
這五年，我們致力于城市建設管理，大力實(shí)施“兩改一建”，城區品位顯著(zhù)提升。“三城聯(lián)創(chuàng )”取得豐碩成果，群眾道德素質(zhì)持續提高，城區面貌煥然一新。“兩改一建”強力推進(jìn)，完成房屋征收面積191.7萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設各類(lèi)保障性住房24363套，總面積187萬(wàn)平方米，極大改善了群眾居住條件。復興大道、黃河大街北延、西環(huán)路北延、東京大道東延等建成通車(chē)，交通更加便利，城區框架不斷拉大。
這五年，我們致力于經(jīng)濟發(fā)展與民生改善相統一，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著(zhù)提高。“十二五”期間，全區財政用于民生的支出達8.9億元，是“十一五”時(shí)期的3.5倍。城鄉居民生活水平進(jìn)一步提高，城鎮居民人均可支配收入25139元，農民人均純收入11896元。生態(tài)環(huán)境不斷改善，安全生產(chǎn)和信訪(fǎng)形勢持續好轉。平安龍亭建設成效顯著(zhù)，社會(huì )大局和諧穩定。
各位代表！
“十二五”時(shí)期取得的輝煌成就，書(shū)寫(xiě)了我區全面建設小康社會(huì )嶄新的一頁(yè)，也為下一步全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上新臺階奠定了堅實(shí)基礎。過(guò)去五年的發(fā)展成就，不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單，凝聚著(zhù)全區人民的智慧和汗水，這是區委正確領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是區人大、區政協(xié)有效監督、大力支持的結果，匯集著(zhù)社會(huì )各界、各族群眾的辛勤付出。在此，我代表區人民政府，向付出艱辛努力的全區干部群眾，向關(guān)心、支持、參與龍亭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的人大代表、政協(xié)委員和消防官兵、公安干警以及社會(huì )各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！
五年的爬坡上坎，勵精圖治，留下了龍亭人民拼搏的足跡、奮斗的輝煌，彰顯了龍亭人民堅韌不拔、不甘人后的精神。五年來(lái)，我們始終站在振興龍亭的高度，搶抓機遇、迎難而上。凡是認定的目標、看準的事情，都堅持一張藍圖繪到底，堅定不移、全力以赴狠抓落實(shí)，贏(yíng)得發(fā)展的主動(dòng)權；凡是實(shí)踐證明正確的思路，都一以貫之、毫不動(dòng)搖地堅持實(shí)施。五年來(lái)，我們始終帶著(zhù)對人民群眾的深厚感情，思考發(fā)展、努力工作。凡是關(guān)系群眾現實(shí)利益的各種問(wèn)題，都主動(dòng)回應，在發(fā)展的基礎上，量力而行、盡力而為，一年接著(zhù)一年干；凡是事關(guān)群眾長(cháng)遠利益的工作，都全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終堅持用創(chuàng )新的思路、創(chuàng )新的機制、創(chuàng )新的舉措來(lái)推動(dòng)工作。凡是上級的決策部署，都堅決貫徹落實(shí)，并結合龍亭實(shí)際，創(chuàng )造性地加以實(shí)施；凡是有利于龍亭長(cháng)遠發(fā)展的工作，都不等不靠，敢為人先，超前謀劃，穩妥推進(jìn)。五年來(lái)，我們始終堅持團結協(xié)作，努力形成合力攻堅、甘于奉獻的濃厚氛圍。凡是涉及全區的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目，都匯集各方力量，解難題、促發(fā)展，砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨前行，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一滴落實(shí)，譜寫(xiě)了龍亭跨越發(fā)展的卓越篇章。
在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒的看到，全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟總量依然偏小，增速依然偏慢；商貿旅游業(yè)步入發(fā)展快車(chē)道，但新增長(cháng)點(diǎn)支撐能力不強，經(jīng)濟轉型升級壓力依然較大；重點(diǎn)項目受經(jīng)濟下行等大環(huán)境影響，資金等瓶頸問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決；發(fā)展中的深層次矛盾不斷凸顯，社會(huì )管理任務(wù)依然繁重等。對此，我們要直面問(wèn)題，在新的一年采取切實(shí)有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”發(fā)展的總體要求和目標任務(wù)
“十三五”時(shí)期是我區全面建成小康社會(huì )的決勝期，是文商旅一體化發(fā)展的關(guān)鍵期，是城區建設的重要提升期。綜合判斷，龍亭區發(fā)展面臨著(zhù)一些重大機遇，中央大力推進(jìn)供給側等方面改革，將全面啟動(dòng)市場(chǎng)需求，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。“雙+”、“雙創(chuàng )”不斷催生發(fā)展新活力。中原經(jīng)濟區建設、鄭汴一體化深度融合、開(kāi)封建設河南省新興副中心城市，必將釋放新的發(fā)展潛力。作為老城區的核心區、文化旅游商貿中心區、河南省新型副中心城市的核心區，龍亭區文化底蘊厚重，旅游資源豐富，戰略地位十分重要。經(jīng)過(guò)多年負重爬坡，全區干部群眾思發(fā)展、謀發(fā)展的熱情高漲，趕超跨越的正能量正在匯集。我們必須精誠團結，務(wù)實(shí)苦干，積極促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造龍亭商業(yè)圈，做好文化旅游和商貿兩篇文章，提升經(jīng)濟實(shí)力、提升城區形象、提升市民素質(zhì)，瞄準全面建成小康社會(huì )的目標奮勇前進(jìn)。
今后五年，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“城區、近郊、沿黃”三位一體發(fā)展思路，堅持新常態(tài)下新作為、新突破、新發(fā)展、新思路，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持項目帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、文化興區戰略，充分發(fā)揮區位、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著(zhù)力構建特色鮮明的城市空間體系，著(zhù)力構造現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力完善公共服務(wù)體系，著(zhù)力推進(jìn)城鄉一體化進(jìn)程，著(zhù)力提升改革開(kāi)放水平，實(shí)現全面小康，建設幸福龍亭。
今后五年，我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9%左右；公共財政預算收入年均增長(cháng)10%左右；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)15%；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)11%；實(shí)際利用外資實(shí)現較大增長(cháng)；城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，年均增長(cháng)9%以上；城鎮新增就業(yè)人數穩步增加；節能減排完成市下達任務(wù)。
各位代表！
《龍亭區國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要（草案）》及說(shuō)明已經(jīng)印發(fā)給各位代表，請與《政府工作報告》一并審議。
我們堅信，有市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導，有區人大、政協(xié)的鼎力支持，有全區人民的共同努力和不懈奮斗，一定能夠將“十三五”的宏偉藍圖變成美麗現實(shí)！
三、2016年目標任務(wù)和工作安排
2016年是“十三五”規劃的起步之年，做好今年各項工作，意義重大。
2016年全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右；公共財政預算收入增長(cháng)10%左右；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%；實(shí)際利用市外、省外資金增長(cháng)10%；實(shí)際利用外資增長(cháng)10%；城鎮新增就業(yè)0.6萬(wàn)人以上；城鄉居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步；節能減排、環(huán)保等約束性指標完成市下達任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。
順利實(shí)現上述目標，需要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：
（一）以項目建設為支撐，著(zhù)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級
堅持把項目建設作為工作的重中之重，作為加快發(fā)展的突破口。一是做大做強宋都名勝旅游特色商業(yè)區。大力扶持大商新瑪特購物廣場(chǎng)、千盛百貨、迪臣商業(yè)步行街等傳統商業(yè)健康發(fā)展，鞏固開(kāi)封市新商業(yè)中心地位。積極破解發(fā)展瓶頸，對老城區進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，加快“文化+”項目落地，促進(jìn)文商旅融合發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢，力爭進(jìn)入全省10強特色商業(yè)區方陣。加快半畝園商業(yè)街項目、艮岳園林博物館及水系一期拓寬改造項目建設，培育七盛角民俗商業(yè)街、珠璣巷商業(yè)街、上河城商業(yè)街，打造精品商業(yè)街區。二是加快建設城北新區。主動(dòng)融入鄭汴產(chǎn)學(xué)研結合示范帶，按照發(fā)展規劃，加快婚慶博覽園、丹尼斯、開(kāi)封農業(yè)會(huì )展中心、河南華農城國際物流港以及逸園康郡、貝爾通訊、開(kāi)德集團、眾誠生物、華北建筑等企業(yè)總部建設。三是推進(jìn)黃河生態(tài)游覽區開(kāi)發(fā)。發(fā)揮沿黃旅游資源豐富的優(yōu)勢，全面融入沿黃生態(tài)帶，完善基礎設施，加快旅游資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)、現代觀(guān)光休閑農業(yè)，推進(jìn)黃河玫瑰休閑旅游度假村開(kāi)發(fā)，打造多功能的生態(tài)文化休閑旅游區。
（二）以現代農業(yè)為引領(lǐng)，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變
堅持集約、高效、綠色、可持續發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮。一是扎實(shí)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，把工作重點(diǎn)和精力放在脫貧攻堅上，眾志成城實(shí)現脫貧攻堅目標。二是持續增加農民收入。把農民增收擺在突出位置，認真落實(shí)好各項強農惠農政策，多渠道增加農民經(jīng)營(yíng)性、工資性收入，保持城鄉居民收入差距持續縮小的勢頭。強化農民技能培訓，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。三是穩定提高糧食產(chǎn)量。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田水利工程、土地整治項目建設，大力發(fā)展節水農業(yè)，加大農機新技術(shù)、新機具推廣力度，著(zhù)力提高糧食安全保障能力。加強農業(yè)面源污染治理，全面提高農產(chǎn)品質(zhì)量。四是不斷深化農村改革。扎實(shí)推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，全面啟動(dòng)農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，積極發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高效種植業(yè)、現代畜牧業(yè)，加快發(fā)展休閑觀(guān)光、創(chuàng )意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)，扶持高效農業(yè)生態(tài)園區發(fā)展，支持培育種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。五是努力建設美麗鄉村。繼續加快整治步伐，強化宣傳教育，充分調動(dòng)廣大基層干部和群眾的積極性，抓好小城鎮綜合整治提升工程，推進(jìn)“清潔家園·美麗鄉村”活動(dòng)，改善農村人居環(huán)境。完成生態(tài)區提升工程，造林1300畝。
（三）以?xún)炔客跐摓楹诵?，全力促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效
面對工業(yè)發(fā)展不斷受限的嚴峻局面，多措并舉，積極破除發(fā)展障礙。一是扶持企業(yè)發(fā)展。全力將服務(wù)的“軟環(huán)境”打造成最強的“軟實(shí)力”，嚴格落實(shí)企業(yè)服務(wù)制度，對企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，明確專(zhuān)人，全程跟蹤服務(wù)，切實(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難。二是堅持內部挖潛。鼓勵引導企業(yè)重視創(chuàng )新項目申報工作，激勵企業(yè)加快技改和創(chuàng )新步伐，用過(guò)硬的技術(shù)打造過(guò)硬的品質(zhì)，增強產(chǎn)品核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構由低端走向高端。鼓勵企業(yè)走資本運作之路，引導企業(yè)在新三板上市。三是強化人才支撐。加速企業(yè)人才引進(jìn)和培養，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高新技術(shù)、高級管理、創(chuàng )意設計等領(lǐng)域人才和創(chuàng )新團隊，培養各類(lèi)工業(yè)技術(shù)人才，鼓勵基層公共就業(yè)服務(wù)機構、社會(huì )職業(yè)中介機構，向企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的招工服務(wù)，全力為企業(yè)快速發(fā)展創(chuàng )造良好的人才環(huán)境。
（四）以新型城鎮化為契機，統籌推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展
牢牢把握新型城鎮化的發(fā)展趨勢，推進(jìn)城鄉一體化建設，促進(jìn)城鄉、人居與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展，增強城市宜居性。一是強力推進(jìn)“兩改一建”。抓好徐府街周邊、孝嚴寺橋周邊棚戶(hù)區改造等地塊房屋征收工作，積極推進(jìn)古城區2#地塊、金耀路兩側棚戶(hù)區改造項目的前期工作，全力做好1#—3、古城區2#—6—7、水系二期周邊等地塊房屋征收攻堅行動(dòng)。積極推進(jìn)孫李唐、北關(guān)街、私訪(fǎng)院、小李莊、王口舌、辛莊等城中村改造項目，改善村民居住環(huán)境。全力推進(jìn)保障性安居工程建設，加快保障房周邊基礎設施建設步伐，確保被征收群眾順利入住。二是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)。堅持以更高的標準，更嚴的要求，鞏固國家衛生城市、國家園林城市創(chuàng )建成果，扎實(shí)開(kāi)展國家文明城市、國家旅游標準化示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。開(kāi)展“十大不文明”行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，強化精細化管理，提高群眾素質(zhì)，改善城市環(huán)境，提升城市品位，打造創(chuàng )建品牌，確保圓滿(mǎn)完成承擔的創(chuàng )建任務(wù)，為人民群眾創(chuàng )造更加優(yōu)美、宜居的工作生活環(huán)境。三是加快基礎設施建設。開(kāi)工建設東外環(huán)路北延、龍亭西路北延、內順城路、孝嚴寺街等道路工程，緩解城市交通壓力。以西關(guān)北街拓寬改造、開(kāi)柳路拓寬改造、連霍高速開(kāi)柳路出入口等道路貫通為突破口，實(shí)現城北區域與城區統籌協(xié)調發(fā)展。加快農村公路建設，完成16條縣道、鄉道、村道改建，改善農民出行條件。四是強化生態(tài)文明建設。加強柳池一級水源地保護，確保群眾飲用水安全。啟動(dòng)澗水河綜合治理工程。出重拳強化污染防治綜合治理，深入實(shí)施藍天碧水工程，做好重污染天氣應急應對，確保群眾身體健康。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，讓損害環(huán)境者付出沉重代價(jià)，建設天藍、水凈、地綠的美好家園。加強生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會(huì )生態(tài)文明意識。
（五）以招商引資為突破，努力夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展后勁
堅持以招商引資增發(fā)展后勁，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促項目落地。一是圍繞定位大招商。主動(dòng)適應新形勢、新要求，充分利用中博會(huì )、菊花文化節等重大節會(huì )，在“兩改一建”、高端服務(wù)業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域包裝謀劃一批重大項目，積極招大引強選優(yōu)，確保大項目引進(jìn)不斷檔、不斷線(xiàn)，爭取形成引來(lái)一個(gè)、帶來(lái)一批、輻射一片。二是轉變方式招大商。由靠?jì)?yōu)惠政策招商向親情招商、專(zhuān)業(yè)招商、精準招商、以商招商轉變，向優(yōu)化環(huán)境、真誠服務(wù)轉變，做好招商引資“服務(wù)員”，搞好項目前期、中期和后期服務(wù)，不斷提高招商引資合同簽約率、資金到位率、項目落地率，推動(dòng)招商引資大突破，確保項目引得來(lái)、能落地、快開(kāi)工、早見(jiàn)效。三是優(yōu)化環(huán)境促招商。加大融資力度，積極幫助企業(yè)解決資金困難，打造適合投資、適合發(fā)展、適合創(chuàng )業(yè)的發(fā)展環(huán)境。依法依規，重拳出擊，對強攬工程、強行阻工、強買(mǎi)強賣(mài)等現象進(jìn)行嚴厲打擊。特別是對阻礙全區重點(diǎn)招商項目、保障房周邊基礎設施項目建設的行為，要以鐵的手腕專(zhuān)項治理、嚴肅處理，切實(shí)為招商引資和項目建設保駕護航。
（六）以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力
堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現從微觀(guān)向宏觀(guān)、從審批向監管、從項目安排向制度供給、從單打獨斗向縱橫協(xié)管的轉變。深入推進(jìn)商事制度改革。在推行“一證一照”的同時(shí)，強化事中事后監管。規范行政審批行為，進(jìn)一步約束審批權，提高審批效率和透明度。全面建立權力清單和責任清單制度，對兩個(gè)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強化運行監管。深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)，最大程度便民利民。培育激活企業(yè)創(chuàng )新主體，加快科技成果轉化。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力和活力。狠抓新興業(yè)態(tài)培育，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、“文化+”行動(dòng)計劃，加快電子商務(wù)發(fā)展，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級。
（七）以構建和諧為目標，協(xié)調發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)
穩步推進(jìn)醫藥衛生體制改革，加快實(shí)施基本公共衛生服務(wù)均等化。提高衛生監督水平，增強突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。依法組織實(shí)施全面“兩孩”政策，完善生育登記服務(wù)制度。加大計劃生育家庭扶助力度，嚴格控制政策外多孩生育。嚴厲打擊非法集資犯罪行為，有效化解各類(lèi)非法集資風(fēng)險隱患。堅決落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。落實(shí)企業(yè)主體責任，筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，從源頭消除安全生產(chǎn)隱患。深入開(kāi)展平安建設，全面強化社會(huì )面防控。完善基層矛盾調解機制，持續抓好信訪(fǎng)穩定工作，運用法治方式預防和化解社會(huì )矛盾，提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。建立健全監管體系，構建食品安全社會(huì )共治格局。進(jìn)一步加強基層食品藥品監管機構建設，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，保障人民群眾飲食用藥安全。深入開(kāi)展省級食品安全區創(chuàng )建工作，力爭考核驗收成功。做好第三次全國農業(yè)普查工作。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，加強未成年人保護，健全關(guān)愛(ài)“三留守”人員工作機制。加強督查、武裝、消防、工商、質(zhì)監、檔案、史志、人民防空等工作。支持工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織工作。
（八）以改善民生為根本，努力增進(jìn)人民群眾福祉
把保障和改善民生放在重要位置，持續加大民生投入，增強人民群眾獲得感。一是千方百計保持就業(yè)穩定。扎實(shí)開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，統籌解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)問(wèn)題，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。二是做好社會(huì )保障工作。全面實(shí)施全民參保登記制度，推動(dòng)社會(huì )保障由制度全覆蓋轉向人群全覆蓋，確保城鎮職工、城鄉居民養老金按時(shí)足額發(fā)放。統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人幫扶等兜底性制度。加大勞動(dòng)監察力度，依法維護勞動(dòng)者權益。三是辦好人民滿(mǎn)意的教育。完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，加快學(xué)校布局調整，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高居民身體素質(zhì)。發(fā)展文化事業(yè)，豐富群眾文化生活。
四、切實(shí)加強政府自身建設
推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設，努力打造人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。
（一）始終把接受監督放在前。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，大力規范行政行為，做到嚴格、公正、文明執法。自覺(jué)接受人大的法律監督、工作監督，嚴格執行人大及其常委會(huì )決定。主動(dòng)接受政協(xié)的民主監督，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。自覺(jué)接受新聞輿論監督、社會(huì )公眾監督，讓行政權力在法治軌道和陽(yáng)光下運行，不斷提高依法行政水平。
（二）始終把干事創(chuàng )業(yè)放在肩。鞏固“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“一學(xué)兩爭三優(yōu)”活動(dòng)成果，全面提振干事創(chuàng )業(yè)精氣神。深入推進(jìn)懶政怠政為官不為專(zhuān)項治理，全力做到重任之下敢擔當，困難面前不回避，堅決摒棄不求有功、但求無(wú)過(guò)等錯誤思想，集中根除庸、懶、散、軟等不作為現象。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，放管結合，加快政府職能轉變。
（三）始終把清正廉潔刻在心。堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格遵守中央“八項規定”和省委省政府20條意見(jiàn)，聚焦監督執紀問(wèn)責，整治頂風(fēng)違紀行為，嚴防“四風(fēng)”反彈回潮。認真履行主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監察和審計監督，深入推進(jìn)反腐倡廉建設，堅決查處損害群眾利益的行為，努力建設勤政為民、務(wù)實(shí)清廉的人民政府。
各位代表！
發(fā)展永無(wú)止境，奮斗正當其時(shí)。我們相信，有市委、市政府和區委的堅強領(lǐng)導，有區人大、區政協(xié)的監督支持，有社會(huì )各界的鼎力相助，我們一定有智慧、信心和勇氣，跨越前進(jìn)途中的障礙，用真誠、真情和真心，增進(jìn)全區人民的福祉，為加快建設富裕龍亭、美麗龍亭、和諧龍亭、宜居龍亭而努力奮斗！