豫政辦〔2022〕109號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

為扎實(shí)做好疫情期間困難和特殊群體基本生活保障工作，進(jìn)一步統籌各類(lèi)社會(huì )資源，切實(shí)兜牢基本民生保障底線(xiàn)，經(jīng)省政府同意，現將有關(guān)事項通知如下。

一、拓寬救助對象主動(dòng)發(fā)現渠道。建立完善低收入人口數據共享長(cháng)效機制，加強部門(mén)之間數據互聯(lián)互通，通過(guò)信息比對主動(dòng)發(fā)現救助對象。充分發(fā)揮基層組織和社會(huì )工作服務(wù)站的作用，形成社會(huì )力量廣泛參與的主動(dòng)發(fā)現隊伍。暢通省、市、縣三級救助服務(wù)熱線(xiàn)，提高辦理效率和質(zhì)量，實(shí)現困難群眾早發(fā)現、早干預、早幫扶。鄉鎮（街道）要及時(shí)開(kāi)展困難群眾狀況集中排查。村（社區）要將走訪(fǎng)、發(fā)現需要救助的困難群眾作為重要工作內容。

二、加強困難群眾基本生活救助。加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，完善低收入人口認定措施。對最低生活保障邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，可依規單獨納入低保范圍；對外出務(wù)工、返崗復工的低保對象，在計算家庭收入時(shí)按照務(wù)工地城市最低生活保障標準的30%扣減務(wù)工成本；對就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)最低生活保障標準的家庭，可給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。各地可根據疫情形勢決定暫停開(kāi)展最低生活保障對象退出工作，增強困難群眾抵御風(fēng)險能力。

三、加大急難臨時(shí)救助力度。對基本生活出現困難的非本地戶(hù)籍流動(dòng)人口，由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，鄉鎮（街道）可先行救助，事后補充說(shuō)明。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)行“擴大保障范圍、降低啟動(dòng)條件”政策，將最低生活保障邊緣人口階段性納入價(jià)格補貼范圍，將啟動(dòng)條件中的CPI（居民消費價(jià)格指數）單月同比漲幅由3.5%降到3%，執行期限至2023年3月底。對遭遇重大困難導致基本生活陷入困境的群眾，可采取“一事一議”方式進(jìn)行救助。

四、及時(shí)足額發(fā)放救助資金。困難群眾救助資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，統籌用于城鄉最低生活保障、特困人員救助供養、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障等基本生活保障支出。各地要加大財政配套力度，于每月10日前將當月救助資金通過(guò)財政“一卡通”系統發(fā)放到位，并提前做好2023年困難群眾救助資金預算工作。提高殘疾人“兩項補貼”標準，自2022年12月1日起，分別由不低于60元/人/月提高至不低于75元/人/月。

五、強化監護缺失的未成年人救助保護。指導村（居）委會(huì )做好散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童走訪(fǎng)慰問(wèn)工作，及時(shí)發(fā)現因疫情影響造成監護缺失的未成年人，協(xié)調解決問(wèn)題或報告反映困難；依法對父母及其他監護人或被委托照護人不能完全履行監護和撫養責任的未成年人進(jìn)行臨時(shí)監護；支持未成年人救助保護機構做好臨時(shí)監護、臨時(shí)照料咨詢(xún)、轉介服務(wù)、個(gè)案跟蹤、資源鏈接等工作。

六、優(yōu)化民政服務(wù)機構防疫管理。將養老院、社會(huì )福利院、救助管理站等民政服務(wù)機構納入當地聯(lián)防聯(lián)控機制范圍，重點(diǎn)關(guān)注、優(yōu)先保障，并成立政府牽頭和民政、衛生健康、疾控等部門(mén)為成員單位的專(zhuān)項工作組，協(xié)調解決民政服務(wù)機構在防疫物資、核酸檢測、集中隔離場(chǎng)所設置、應急轉移安置、就醫等方面存在的問(wèn)題。

七、提升社區防控服務(wù)保障水平。指導城鄉社區建立健全主動(dòng)發(fā)現機制，完善社區服務(wù)應急響應預案，組織各方力量增加逐戶(hù)走訪(fǎng)密度，及時(shí)掌握轄區內困難和特殊群體生活狀況；建立關(guān)愛(ài)幫扶機制，針對社區孤寡獨居老人、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童、留守兒童、殘疾人等特殊群體，制定發(fā)放生活保障和看病就醫“明白卡”，明確專(zhuān)人做好生活物資配備、藥品配送、重點(diǎn)人群照料等工作，有針對性地開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)、心理疏導等關(guān)愛(ài)服務(wù)。

八、引導社會(huì )力量參與關(guān)愛(ài)服務(wù)。引導慈善組織、志愿服務(wù)組織等各類(lèi)社會(huì )組織加大對社會(huì )救助的支持力度，積極幫助困難群眾渡過(guò)難關(guān)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式和基層社會(huì )工作站，支持社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作者為救助對象提供心理疏導、精神慰藉等服務(wù)。建立志愿服務(wù)協(xié)調機制，提供需求信息，引導志愿服務(wù)組織和志愿者及時(shí)有序開(kāi)展活動(dòng)。

河南省人民政府辦公廳

2022年11月23日

相關(guān)政策解讀：http://liubainian.cn/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/2022/12/b7e789a79ff04ad8af39aa847fd43740.htm