豫政辦〔2023〕1號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實(shí)施方案（2023—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2023年1月4日

河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實(shí)施方案（2023—2025年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》(國辦發(fā)〔2022〕22號)精神，加快推進(jìn)城市（含縣城，下同）燃氣、供水、排水和供熱管道老化更新改造工作，結合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持適度超前，加快實(shí)施城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造，加強市政基礎設施體系化建設，保障城市安全有效運行，提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則。

1.摸清底數、系統治理。全面普查、科學(xué)評估，編制城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案。堅持目標導向、問(wèn)題導向，分級分類(lèi)對老化管道和設施進(jìn)行系統治理。

2.突出重點(diǎn)、統籌施策。統籌考慮管道和設施老化更新改造工程總體規模，合理確定更新改造時(shí)序和年度任務(wù)，避免“運動(dòng)式”更新改造。對存在安全隱患的管道和設施立即進(jìn)行更新改造。

3.建管并重、長(cháng)效管理。落實(shí)屬地政府、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、施工單位、檢測評估機構等各方責任，加強普查評估和更新改造全過(guò)程質(zhì)量安全管理；堅持標本兼治，強化管道和設施后期運維養護，健全安全管理長(cháng)效機制。

4.創(chuàng )新驅動(dòng)、智慧管控。大力推廣使用新設備、新技術(shù)、新材料；加快智能化、信息化平臺建設，推行燃氣、供水、排水、供熱管道和設施的全生命周期精細化管理，實(shí)現智慧運行與監管。

（三）工作目標。在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造底數的基礎上，抓緊健全適應更新改造的政策體系和工作機制，加快更新改造工作。2023年年底前，力爭完成更新改造任務(wù)的50%以上；2024年年底前，完成更新改造任務(wù)的80%以上；2025年年底前，基本完成更新改造任務(wù)，安全隱患基本消除，城市運行更加安全高效。

二、明確任務(wù)

（一）明確更新改造范圍。城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造對象，應為材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規范的城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道和設施。具體包括：

1.燃氣管道和設施。

（1）市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)30年的管道；不符合安全運行要求的球墨鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。

（2）立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。

（3）廠(chǎng)站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不滿(mǎn)足安全運行要求的廠(chǎng)站和設施。

（4）用戶(hù)設施。居民用戶(hù)的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶(hù)存在安全隱患的管道和設施。

2.供水管道和設施。

（1）供水管道。全部水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內襯的灰口鑄鐵管道；運行年限滿(mǎn)30年，存在安全隱患的其他材質(zhì)管道。

（2）二次供水設施。達不到《二次供水設施衛生規范》（GB17051—1997）標準，經(jīng)評估不符合衛生和安全防范要求的二次供水設施。

3.排水管道和設施。

（1）排水管道。全部平口混凝土管道、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，混錯接的雨污水管道，存在脫節、破裂、錯位、變形等問(wèn)題的管道；運行年限滿(mǎn)50年的其他管道。

（2）附屬設施。磚砌式污水檢查井；存在破損、滲漏問(wèn)題的各類(lèi)污水檢查井，達不到國家排水防澇標準的排澇泵站。

4.供熱管道和設施。

（1）一級管網(wǎng)與二級管網(wǎng)。城市供暖蒸汽管道；運行年限滿(mǎn)30年的管道；運行年限滿(mǎn)20年，經(jīng)評估存在安全隱患或熱損超出標準規范的管道；運行年限不足20年，存在安全隱患或熱損超出標準規范，經(jīng)評估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的管道；存在被建構筑物占壓等風(fēng)險的管道。

（2）熱力站。城市供暖汽水熱力站；運行年限滿(mǎn)20年的熱力站，經(jīng)評估存在供熱能力不足、換熱效率低，設備能耗較高等問(wèn)題的熱力站。

（3）隔壓站和中繼泵站。存在超設計運行年限、噪音較大、臨近人員密集區域、地質(zhì)災害風(fēng)險隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評估不符合安全運行要求的大型供熱設施。

各地可結合實(shí)際進(jìn)一步細化更新改造對象范圍?；A條件較好的城市可適當提高更新改造要求。

（二）合理確定更新改造標準。城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施更新改造所選用材料、規格、技術(shù)等要符合相關(guān)規范標準要求，注重立足當前、兼顧長(cháng)遠。結合更新改造同步在燃氣、供水、排水、供熱管道重要節點(diǎn)安裝智能化感知設備，完善智能監控系統，實(shí)現智慧運行；完善消防設施設備，增強防范火災等事故能力。推廣使用新設備、新技術(shù)、新材料，覆蓋供氣、供水、排水、供熱運營(yíng)全業(yè)務(wù)、輸配全流程，從源頭、整體系統性提升管道和設施本質(zhì)安全水平。按照消除安全隱患、防范化解風(fēng)險、滿(mǎn)足運行需求要求，制定管道、設施更新改造和智能監控系統建設的標準規范。

（三）推進(jìn)信息系統建設。建立完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺。2023年年底前，管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建設管網(wǎng)地理信息系統、數據采集與監視控制系統、客戶(hù)信息系統和燃氣壓力管道等特種設備檢驗檢測數據庫。加快建設和完善城市燃氣、供水、排水、供熱監管系統，將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施動(dòng)態(tài)監管、數據共享。要將燃氣、供水、排水、供熱監管系統與城市市政基礎設施綜合管理信息平臺、城市信息模型平臺等深度融合，與國土空間基礎信息平臺、城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分銜接，提高城市管道和設施的運行效率及安全性能，強化對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。更新改造后，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要推行專(zhuān)業(yè)化和智慧化管理，精準定位并減少管網(wǎng)漏損。

三、加快組織實(shí)施

（一）系統組織普查評估。各地要統籌開(kāi)展城市燃氣、供水、排水、供熱管道普查，組織專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和符合要求的第三方檢測評估機構進(jìn)行評估。充分利用城市地下管線(xiàn)普查等既有資料，運用調查、測繪、探測等多種手段，全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管道和設施種類(lèi)、權屬、構成、規模，掌握位置關(guān)系、運行安全狀況等基本信息和周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確管道和設施底數，建立更新改造臺賬。

（二）科學(xué)制定實(shí)施方案。各地行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織編制本地燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造方案，結合管道現狀實(shí)際，明確項目清單和分年度改造計劃。各地要做好燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的謀劃、儲備工作，并將項目納入本地“十四五”重大工程。鼓勵將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目整體打包、統一標準、統籌實(shí)施。因城市建設、道路提升改造、舊城（含城中村）改造等需改造市政管道的，一并謀劃實(shí)施。管道老化更新改造要與城鎮老舊小區改造充分銜接，已納入城鎮老舊小區改造計劃的，要將燃氣老化管道和合流制排水管道更新改造作為必選項。具備條件的地方要統籌考慮地下綜合管廊建設，推進(jìn)管線(xiàn)入廊。

（三）統籌實(shí)施更新改造。將城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要內容。城市（縣）政府要履行屬地責任，在地上地下開(kāi)發(fā)建設統籌上下功夫，加強與舊城改造、城鎮老舊小區改造、城市道路橋梁改造建設、地下綜合管廊建設、城市排水防澇等項目的協(xié)同銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設施設備補短板。推動(dòng)城市燃氣、供水、排水、供熱管道分片區統籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用工作，避免改造工程碎片化、重復開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)承擔主體責任，有序安排施工區域、時(shí)序、工期，施工期間減少大面積破路、大范圍圍擋，盡量縮短工期，最大限度降低對居民生活出行影響。按規定做好改造后試壓、通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控和工程驗收移交工作。依法實(shí)施市政壓力管道施工告知和監督檢驗，未經(jīng)監督檢驗合格的，不得投入運行。

（四）簡(jiǎn)化項目審批程序。各地要精簡(jiǎn)城市燃氣、供水、排水、供熱老化管道更新改造涉及的審批事項和環(huán)節，開(kāi)辟“綠色”通道，建立健全快速審批機制。城市（縣）政府可組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門(mén)依法直接辦理相關(guān)審批手續。既有管道改造不涉及土地權屬變化和管道位置改變的，不再辦理用地、規劃等手續。鼓勵相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗收。鼓勵并加快核準規模較大、監管體系健全的燃氣企業(yè)對燃氣管道和設施進(jìn)行檢驗檢測。

（五）加強質(zhì)量安全管控。實(shí)行質(zhì)量安全追溯制度，落實(shí)建設單位工程質(zhì)量首要責任，加強施工質(zhì)量安全管理。建設單位要與施工單位簽訂安全協(xié)議，督促施工單位嚴格執行相關(guān)標準規范，重點(diǎn)把好壓力管道安裝質(zhì)量、管道焊接質(zhì)量、管溝回填質(zhì)量、按標準敷設聚乙烯管示蹤線(xiàn)等隱蔽工程關(guān)鍵環(huán)節，嚴格監督管理和竣工驗收。壓實(shí)參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患；堅決防止改造中、改造后發(fā)生安全事故和次生災害。

（六）強化后期運行管理。堅持建管并重，壓實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運維養護主體責任和城市（縣）政府監管責任。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要健全管道運行維護長(cháng)效機制，加強運維養護能力建設，保障資金投入，配足配齊物資器材，定期開(kāi)展檢查、巡查、監測、維護，防止管道和設施帶病運行；健全應急搶險機制，加強人員培訓和常態(tài)化演練，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。鼓勵專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶(hù)所擁有燃氣、供水、排水、供熱管道和設施的運維管理。業(yè)主共有的燃氣、供水、排水、供熱管道和設施，更新改造后可依法移交給專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負責后續運營(yíng)維護和更新改造。結合更新改造，加快推進(jìn)城市地下管線(xiàn)管理立法工作，因地制宜細化管理要求，切實(shí)加強違建拆除執法，加快解決第三方施工破壞、違規占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問(wèn)題。

四、強化政策資金支持

（一）建立資金共擔機制。建立管道老化更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要按照“誰(shuí)運營(yíng)、誰(shuí)負責”的原則，依法履行對其服務(wù)范圍內的市政管道、燃氣廠(chǎng)站、熱力站老化更新改造項目的出資責任。住宅小區共有產(chǎn)權的庭院燃氣、供水、排水、供熱管道以及二次供水設施的更新改造，已納入城鎮老舊小區改造計劃的，資金籌措按照城鎮老舊小區改造政策執行；未納入城鎮老舊小區改造計劃的，建立由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府分比例或分項目合理共擔機制。居民用戶(hù)燃氣立管及戶(hù)內加裝安全裝置等老化更新改造所需資金，由燃氣經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)分比例共擔。工商業(yè)等管道產(chǎn)權關(guān)系明晰的，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)付費”原則，由用戶(hù)承擔業(yè)主專(zhuān)有部分管道老化更新改造的出資責任。市政排水管道更新改造以政府投入為主。

（二）加大財政支持力度。省、市、縣級財政要按照“盡力而為、量力而行”的原則，落實(shí)出資責任，加大城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造投入?？茖W(xué)組合公益性、經(jīng)營(yíng)性項目，用足用好中央預算內資金、地方政府專(zhuān)項債券等多種政策資金，將符合條件的城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目納入支持范圍。各地要有針對性地做好項目?jì)浜唾Y金需求申報工作，變“錢(qián)等項目”為“項目等錢(qián)”。

（三）加大融資保障力度。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，依法合規加強對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持；引導開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構根據各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場(chǎng)化、法治化原則，依法合規加大對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造項目的信貸支持力度。專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可采取市場(chǎng)化方式，運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。對符合條件、已完成更新改造的城市燃氣、供水、排水、供熱管道等項目，各地要積極組織申報基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)項目。

（四）落實(shí)稅費優(yōu)惠政策。對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復、園林綠地補償等收費事項，各地要按照“成本補償”原則，合理確定收費水平，不得收取懲罰性費用；對占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎設施配套費等政府性基金予以減免。更新改造后交由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負責運營(yíng)維護的業(yè)主共有管道和設施，移交之后所發(fā)生的維護管理費用，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規定進(jìn)行稅前扣除。

（五）做好價(jià)格管理工作。城市燃氣、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等，根據政府制定價(jià)格成本監審辦法有關(guān)規定核定，相關(guān)成本費用計入定價(jià)成本。在成本監審基礎上，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規定適時(shí)適當調整供氣、供水、供熱價(jià)格；對應調未調產(chǎn)生的收入差額，可分攤到未來(lái)監管周期進(jìn)行補償。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。城市（縣）政府對轄區內的燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作負總體責任，主要負責同志要親自抓，把推進(jìn)城市管道老化更新改造擺上重要議事日程。建立健全政府統籌、住房城鄉建設部門(mén)牽頭、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的管道老化更新改造工作機制，明確各有關(guān)部門(mén)、街道（城關(guān)鎮）、社區和專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責任分工、責任清單、工作規則和議事規程，做好管道老化更新改造方案的編制和推進(jìn)實(shí)施工作。充分發(fā)揮街道和社區黨組織的領(lǐng)導作用，統籌協(xié)調社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、用戶(hù)等，搭建溝通議事平臺，共同推進(jìn)管道老化更新改造工作。

（二）強化監督管理。開(kāi)展管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)評估，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理，完善準入條件，建立退出機制，依法淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務(wù)質(zhì)量低、風(fēng)險管控水平不高的企業(yè)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，推動(dòng)全省管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)規?；?、集團化整合，2025年年底基本形成“一城一企”的經(jīng)營(yíng)格局。加強城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監管，強化源頭管理。

（三）開(kāi)展督促指導。各級政府要將城市燃氣、供水、排水、供熱管道更新改造納入政府績(jì)效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，定期對城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造工作進(jìn)行督促指導。每年10月底前，各省轄市、濟源示范區、航空港區要將本地下一年度的城市燃氣、供水、供熱、排水管道老化更新改造計劃及項目清單分別報省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委。省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委要會(huì )同省直有關(guān)單位采取定期調度、現場(chǎng)督促等方式，對各地管道老化更新改造工作的組織推進(jìn)、項目進(jìn)度、投資完成情況等進(jìn)行督促指導。

（四）加強宣傳引導。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )媒體、現場(chǎng)宣傳等多種渠道，大力宣傳城市燃氣、供水、排水、供熱管道老化更新改造的重要意義，加大政策宣傳解讀力度，加強社會(huì )輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。在項目實(shí)施過(guò)程中要提前告知燃氣、水、暖停供和復供情況，爭取居民的理解、支持與配合。

附件：1.河南省“十四五”城市燃氣管道老化更新改造年度實(shí)施計劃表

2.河南省“十四五”城市供水管道老化更新改造年度實(shí)施計劃表

3.河南省“十四五”城市排水管道老化更新改造年度實(shí)施計劃表

4.河南省“十四五”城市供熱管道老化更新改造年度實(shí)施計劃表

相關(guān)政策解讀：http://liubainian.cn/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/2023/1/2ba7cc0bdf7f4a89a83bd9cab24b3883.htm