豫政辦〔2023〕59號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2023年11月9日

河南省促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展若干措施

為貫徹落實(shí)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號），更好鼓勵、支持和引導個(gè)體經(jīng)濟健康發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定如下措施。

一、降低經(jīng)營(yíng)成本

（一）延續階段性降低社會(huì )保險費政策。對以單位形式參加社會(huì )保險的有雇工的個(gè)體工商戶(hù)，延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。其中，失業(yè)保險費率繼續按1%實(shí)施，工傷保險費率按各地上年度基金累計結余可支付月數核算的情況執行。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、稅務(wù)局，各市、縣級政府。以下均需各市、縣級政府負責，不再列出）

（二）降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記限制，深化“一址多照”“一照多址”改革。支持電子商務(wù)平臺內經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展“集群注冊”。各地要采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（三）開(kāi)展涉個(gè)體工商戶(hù)價(jià)費整治。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，持續開(kāi)展涉企違規收費治理，嚴厲打擊涉個(gè)體工商戶(hù)違規收費行為，減輕個(gè)體工商戶(hù)負擔。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

（四）強化保險保障。引導無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險、醫療保險，鼓勵有雇工的個(gè)體工商戶(hù)以單位形式參加企業(yè)職工基本養老保險、工傷保險、失業(yè)保險、醫療保險、生育保險。引導省內保險機構為個(gè)體工商戶(hù)定制專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，提供全方位、綜合性、普惠性的保險服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、金融監管總局河南監管局）

二、減輕稅費負擔

（五）落實(shí)增值稅小規模納稅人稅費優(yōu)惠政策。屬于小規模納稅人的個(gè)體工商戶(hù)發(fā)生增值稅應稅銷(xiāo)售行為，合計月銷(xiāo)售額未超過(guò)10萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷(xiāo)售額未超過(guò)30萬(wàn)元）的，免征增值稅。屬于小規模納稅人的個(gè)體工商戶(hù)適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，減按1%預征率預繳增值稅。上述政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

（六）落實(shí)契稅優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者將其個(gè)人名下房屋、土地權屬轉移至個(gè)體工商戶(hù)名下，或個(gè)體工商戶(hù)將其名下房屋、土地權屬轉回原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下的，免征契稅。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

（七）落實(shí)“六稅兩費”減免政策。對個(gè)體工商戶(hù)減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

（八）落實(shí)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。對個(gè)體工商戶(hù)年應納稅所得額不超過(guò)200萬(wàn)元的部分，減半征收個(gè)人所得稅。政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳）

（九）實(shí)施重點(diǎn)群體、自主就業(yè)退役士兵稅收減免。脫貧人口、持《就業(yè)創(chuàng )業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員、自主就業(yè)退役士兵、畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，3年內按每戶(hù)每年24000元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。政策執行期限至2027年12月31日。（責任單位：省稅務(wù)局、財政廳、農業(yè)農村廳、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、退役軍人廳）

三、強化金融支持

（十）提升融資便利度。建立個(gè)體工商戶(hù)信用評級和評價(jià)體系，推進(jìn)以信授貸，促進(jìn)全省個(gè)體工商戶(hù)貸款余額、戶(hù)數持續增長(cháng)。鼓勵金融機構根據個(gè)體工商戶(hù)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)“名特優(yōu)新貸”等專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，發(fā)展應收賬款、特許經(jīng)營(yíng)權、政府采購合同、收費權、知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資，推廣隨借隨還貸款模式，擴大信用貸款和首貸戶(hù)支持。引導商業(yè)銀行健全盡職免責機制，適當提高對個(gè)體工商戶(hù)普惠型貸款不良率的容忍度。（責任單位：省地方金融監管局、人行河南省分行、金融監管總局河南監管局）

（十一）降低支付手續費。鼓勵商業(yè)銀行在免收一個(gè)賬戶(hù)管理費（含小額賬戶(hù)管理費，不含不動(dòng)戶(hù)管理費）和年費基礎上，對個(gè)體工商戶(hù)免收全部單位結算賬戶(hù)管理費和年費；對個(gè)體工商戶(hù)通過(guò)柜臺渠道進(jìn)行的單筆10萬(wàn)元（含）以下的對公跨行轉賬匯款業(yè)務(wù)，按不高于現行政府指導價(jià)標準的9折實(shí)行優(yōu)惠；取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票手續費、工本費、掛失費。其中，票據業(yè)務(wù)執行期限為長(cháng)期，其余措施執行期限至2024年9月29日。（責任單位：人行河南省分行、金融監管總局河南監管局）

（十二）加大擔保增信力度。引導政府性融資擔保機構加大對個(gè)體工商戶(hù)的增信服務(wù)力度，力爭做到“能擔盡擔”。落實(shí)降低費率要求，政府性融資擔保機構在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，將個(gè)體工商戶(hù)擔保費率降至不超過(guò)1%。各地要建立并落實(shí)政府性融資擔保機構資本金補充、風(fēng)險補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補工作機制，探索建立個(gè)體工商戶(hù)擔保費差額補貼機制。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳，人行河南省分行）

（十三）落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。符合條件的城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、脫貧人口、農村自主創(chuàng )業(yè)農民，可申請個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，貸款額度不超過(guò)30萬(wàn)元、期限不超過(guò)3年，享受財政貼息。各地可按照有關(guān)規定，報經(jīng)省政府同意，結合實(shí)際擴大創(chuàng )業(yè)擔保貼息支持范圍和提高貸款額度上限、貸款利率上限、貼息比例。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳，人行河南省分行、金融監管總局河南監管局、省退役軍人廳、教育廳、農業(yè)農村廳）

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（十四）提高登記便利化水平。推行“自主填報、系統核查、即時(shí)審核、實(shí)時(shí)出照”的智能登記新模式，實(shí)現個(gè)體工商戶(hù)登記全程“零見(jiàn)面、零跑腿、零干預、零收費”。開(kāi)展省內個(gè)體工商戶(hù)跨轄區遷移改革。落實(shí)歇業(yè)備案制度，優(yōu)化相應的稅收、社保業(yè)務(wù)辦理流程。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局、人力資源社會(huì )保障廳）

（十五）鼓勵支持變更升級。個(gè)體工商戶(hù)自愿變更經(jīng)營(yíng)者的，可直接向登記機關(guān)申請辦理變更登記，允許延續原字號、成立日期等，符合條件的在稅收管理信息系統自動(dòng)同步變更登記信息；個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的，允許企業(yè)依法繼續使用原字號、成立日期并保留行業(yè)特點(diǎn)，行政許可部門(mén)依法為其提供便利。鼓勵各地結合實(shí)際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠政策，支持個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、稅務(wù)局）

（十六）推進(jìn)包容審慎監管。探索開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)信用風(fēng)險分類(lèi)管理，優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)信用信息修復機制。規范日常檢查行為，做到無(wú)事不擾。充分運用提醒、勸告、建議、約談等方式引導個(gè)體工商戶(hù)自覺(jué)遵規守法。個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯實(shí)施違法行為的、初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的、違法行為輕微并及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（十七）保護合法權益。個(gè)體工商戶(hù)的財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵害或非法干預。不得違反規定在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個(gè)體工商戶(hù)制定或實(shí)施歧視性政策措施；不得違反法律法規和有關(guān)規定向個(gè)體工商戶(hù)收費或變相收費；不得向個(gè)體工商戶(hù)集資、攤派，不得強行要求個(gè)體工商戶(hù)提供贊助或接受有償服務(wù)；不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù)；不得要求個(gè)體工商戶(hù)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件；不得違約或變相拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。依法查處擠壓個(gè)體工商戶(hù)生存就業(yè)空間的不正當競爭行為。暢通個(gè)體工商戶(hù)訴求渠道，構建反映問(wèn)題響應處置機制。（責任單位：省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

五、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

（十八）落實(shí)一次性開(kāi)業(yè)補貼。對大中專(zhuān)學(xué)生（含畢業(yè)5年內的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及在校生，畢業(yè)5年內留學(xué)回國人員）、就業(yè)困難人員、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力、返鄉農民工首次從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營(yíng)一年以上的，按規定給予5000元的一次性開(kāi)業(yè)補貼。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、退役軍人廳、農業(yè)農村廳）

（十九）支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。高校畢業(yè)生在校期間可參加創(chuàng )業(yè)意識培訓、創(chuàng )辦（改善）企業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)實(shí)訓、網(wǎng)絡(luò )（電商）創(chuàng )業(yè)培訓各一次，按規定分別給予200元、1000元、300元、1500元的培訓補貼。支持各類(lèi)孵化載體向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放一定比例的免費孵化空間，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體應安排30%左右的場(chǎng)地免費提供給高校畢業(yè)生。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、財政廳、教育廳、科技廳）

（二十）實(shí)施分型分類(lèi)培育。根據行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等制定個(gè)體工商戶(hù)“生存型”“成長(cháng)型”“發(fā)展型”劃分標準，建設“名特優(yōu)新”名錄庫，加強動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施精準幫扶。鼓勵各級政府統籌安排個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展資金，提升其可持續經(jīng)營(yíng)能力。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（二十一）加強知識產(chǎn)權服務(wù)。支持知識產(chǎn)權服務(wù)窗口和保護機構向個(gè)體工商戶(hù)提供知識產(chǎn)權政策咨詢(xún)、專(zhuān)利商標申請注冊、知識產(chǎn)權維權援助等服務(wù)。完善個(gè)體工商戶(hù)商標品牌培育機制，挖掘“老字號”商標品牌資源，依法加大個(gè)體工商戶(hù)字號、商標、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權益保護力度。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳）

（二十二）支持提振消費信心。支持個(gè)體工商戶(hù)參與各類(lèi)促消費活動(dòng)，鼓勵各地面向餐飲、零售等個(gè)體工商戶(hù)集中的行業(yè)發(fā)放消費券。經(jīng)縣級以上政府或相關(guān)部門(mén)批準，在規范有序、道路交通安全暢通的前提下，允許有條件的個(gè)體工商戶(hù)適度拓展室外經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、延長(cháng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，允許夜間非高峰時(shí)段臨時(shí)停車(chē)就餐。依托“一刻鐘”便民生活圈國家試點(diǎn)城市創(chuàng )建，引導個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)社區，促進(jìn)社區生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、住房城鄉建設廳、公安廳）

（二十三）促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。支持個(gè)體工商戶(hù)提升網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)能力，應用直播電商、社區電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)提供支持，放寬入駐條件，減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，簡(jiǎn)化線(xiàn)上運營(yíng)規則，開(kāi)展入駐個(gè)體工商戶(hù)數字化運營(yíng)服務(wù)培訓，提升線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)水平。平臺經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺規則、數據算法、技術(shù)等手段，對平臺內個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行不合理限制、附加不合理條件或收取不合理費用。（責任單位：省商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局）

六、加大服務(wù)供給

（二十四）開(kāi)展職業(yè)技能培訓。支持職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構對接個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開(kāi)展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓，對符合條件的按規定給予培訓補貼。將符合條件的個(gè)體工商戶(hù)用工按規定納入職業(yè)培訓補貼范圍，幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、教育廳、財政廳）

（二十五）提供公益法律服務(wù)。依托各地民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團，匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源，圍繞個(gè)體工商戶(hù)需求常態(tài)化為開(kāi)展“法治體檢”、法治宣傳等活動(dòng)。鼓勵和引導法律服務(wù)機構為需要維權救濟的個(gè)體工商戶(hù)免費提供法律咨詢(xún)、調解等法律服務(wù)，指導個(gè)體工商戶(hù)化解合同履約、勞動(dòng)用工等糾紛。（責任單位：省司法廳）

（二十六）發(fā)揮社會(huì )組織作用。指導各級個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟協(xié)會(huì )在市場(chǎng)準入、轉型升級、素質(zhì)提升、黨建引領(lǐng)等方面為個(gè)體工商戶(hù)提供指導和幫助。鼓勵各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展政策咨詢(xún)、創(chuàng )業(yè)指導、就業(yè)培訓等工作，協(xié)調解決個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳）

（二十七）強化典型示范引領(lǐng)。廣泛開(kāi)展文明誠信個(gè)體工商戶(hù)、最美個(gè)體勞動(dòng)者等選樹(shù)活動(dòng)，強化對個(gè)體工商戶(hù)的正向激勵。加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作，發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)黨組織及黨員的戰斗堡壘和先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、市場(chǎng)監管局）

（二十八）建立發(fā)展保障機制。各地、各部門(mén)要結合工作實(shí)際，細化落實(shí)扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施，強化政策歸集發(fā)布，廣泛開(kāi)展政策解讀宣傳，總結推廣促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展典型經(jīng)驗，加強政策落實(shí)督導和情況通報。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展廳際聯(lián)席會(huì )議成員單位）

相關(guān)政策解讀：http://liubainian.cn/portal/zfxxgk/fdzdgknr/zcjd/2023/12/29f8416c274041f087cf14e7430e3083.htm